幼女调教

对于农村村民造孽占用地皮建住宅的处罚权利，实务操作中存在一些争议。有不雅点以为，在开垦用地界限内的村民非法住宅应归农业农村主宰部门查处，在农用地上尤其是耕地上非法建住宅应由当然资源主宰部门查处。笔者试从地类和职能单干上对上述问题进行明白，以供参考。

村民非法建住宅所占地皮不限于屋基地

按照农业农村部农村合营经济率领司发布的《农村屋基地料理法律策略问答》法则，农村屋基地是农村村民用于建造住宅相当从属设施的集体开垦用地。关联词，并非依然开垦住宅的地皮齐是正当的集体开垦用地。

我国地类认定比拟复杂，总体来说，有造访地类、料理地类和主视力类。按照《当然资源部办公厅对于按实在地近况认定地类表率国土造访限度应用的见知》的法则，国土造访要按照长入造访程序，依据造访时点国土诈欺近况认定地类。即：造访地类是按照地皮诈欺近况来细则的，世俗地说，叫作“所见即所得”。如果在耕地上未批先建，那么在造访中该地块的地皮用途便是开垦用地。每一年当然资源主宰部门齐会开展年度地皮变更造访，并把柄实地情况判定地类，但转变地类的开垦作为不一定正当。按照《当然资源非法责为立案查处使命规程（试行）》法则，判定非法用地占用地类，应当将非法用地的界址界限简略勘察定界坐标数据套合到非法用地作为发生时最新简略上一年度地皮诈欺近况图简略地皮诈欺近况数据库及国度遥远基本农田数据库上，对照标示的近况地类进行判定。非法用地发生时，该用地依然批准转为开垦用地的，应当按照开垦用地判定；如果那时莫得正当的开垦手续，应当认定为非法占地，即把柄有莫得流程正当审批秩序判定是否属于非法用地。

如果村民非法建住宅所占用地皮是集体开垦用地，则意味着该地块并非通过正当姿色转为开垦用地，原料理地类应当是包括耕地等农用地在内的其他地类。如果料理地类为开垦用地，则意味着依然流程正当审批秩序不组成非法，农业农村部门毋庸礼貌。由于是按照近况地类进行造访，近况地类为屋基地在内的开垦用地并不成保证开垦作为的正当性，其料理地类既可能是耕地，也可能是其他农用地简略集体开垦用地，骨子上包括了扫数地类。因此，农业农村部门只查处村民非法占用集体开垦用地建房的说法不成就。

另一方面，把柄地皮料理法的法则，校园春色小说色情农村村民未经批准简略收受乱来期间骗取批准，造孽占用地皮建住宅的，由农业农村主宰部门处罚。该法则骨子上明确指出非法主体是农村村民，非法责为强横法占用地皮（非专指占用屋基地）建住宅，不管是否获取屋基地审批，不管占用的是何种用途地皮，均属于农业农村部门的法定职责，由农业农村部门施展查处。

农村村民造孽占用地皮建住宅，骨子上属于造孽占地非法责为的额外情形，主淌若身份和建筑类型特定。在2019年改造地皮料理法前，地皮料理部门齐是把柄该条对村民非法建房进行处罚的。地皮料理法改造后，把柄机构鼎新限度，将村民非法建房的查处主体改为农业农村部门。非法情形莫得转变，因此查处界限（主体身份、建筑类型）也不应转变。

当然资源部门对农村村民造孽占地建住宅莫得查处职能

从机构职能层面看，当然资源部和农业农村部的“三定例定”中明确，农村屋基地鼎新和料理职责，包括屋基地礼貌由原国土资源部划归农业农村部。《中央农村使命指令小组办公室农业农村部对于进一步加强农村屋基地料理的见知》和《农业农村部 当然资源部对于表率农村屋基地审批料理的见知》均法则农业农村部门施展农村屋基地鼎新和料理使命，建立健全屋基地非法用地查处等料理轨制，具体承担率领屋基地合理布局、用地程序、非法用地查处等使命。农业农村部《对于落实党中央国务院2022年全面激动乡村振兴要点使命部署的实施意见》提倡“统筹激动农村乱占耕地建住宅类房屋专项整治试点，分类细则惩处策略，妥善化解屋基地历史留传问题”。

村上里沙快播

司法施行也赞成这一观念。对于地皮料理法对于屋基地料理和查处的法则，各省法院、稽查机关在司法裁判及公益诉讼中，均以为农村村民造孽占用地皮（包括各种地皮）开垦住宅（包括违建时辰在2020年1月当年的）应由农业农村部门查处，如陕西省商洛市中级东谈主民法院审理的商洛市商州区农业农村局不履行法定职责一案、黑龙江省龙江县东谈主民法院审理的龙江县当然资源局对隋某未经批准占用耕地开垦住宅非法责为处罚苦求强制履行一案、北京市顺义区东谈主民法院审理的程某诉北京市主见和当然资源委员会不履行法定职责一案、湖南省永州市零陵区东谈主民法院审理的杨某诉永州市当然资源和主见局一案、湖北省枣阳市稽查院向枣阳市农业农村局就农村村民造孽占地建住宅的作为拿起行政公益诉讼一案等。

同期，按照“法无授权不可为”的原则，在莫得法律授权的情况下，当然资源主宰部门不绝对农村村民造孽占地建住宅的作为（包括违建时辰在2020年1月当年的）进行查处，于法无据。

综上，现存法律法例法则、机构职能法则、策略性文献及司法施行的裁判礼貌等均依然明确农业农村部门和当然资源部门在地皮料理法中的礼貌职责幼女调教，对农村村民这一特定主体实施造孽占用地皮（包括各种地皮）建住宅这一特定作为（包括违建时辰在2020年1月当年的），应由农业农村部门照章监管和查处。这一特定主体和造孽建住宅这一排为除外的其他造孽占地作为，由当然资源部门查处。